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    國務(wù)院昨日正式公布各界期盼的《大氣污染防治行動計劃》（下稱《行動計劃》），簡稱“國十條”，該計劃被認為是我國有史以來最為嚴格的大氣治理行動計劃。計劃要求2017年全國PM10濃度普降10%，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域的PM2.5濃度分別下降25%、20%和15%左右，要求經(jīng)過五年努力，全國空氣質(zhì)量“總體改善”。

2017年P(guān)M10濃度下降10%

    《行動計劃》給出了具體的指標(biāo)：到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右。

    其中，唯一給出具體濃度控制的是北京，要求到2017年，北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。行動計劃要求嚴控高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要按照相關(guān)要求，采取經(jīng)濟、技術(shù)、法律和必要的行政手段，提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等21個重點行業(yè)的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。2015年再淘汰煉鐵1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥（熟料及粉磨能力）1億噸、平板玻璃2000萬重量箱。

    行動計劃要求強化移動源污染防治。要求推廣智能交通管理，緩解城市交通擁堵，提高公交出行比例，加強步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。

    其要求，北京、上海、廣州等特大城市要嚴格限制機動車保有量，通過鼓勵綠色出行、增加使用成本等措施，降低機動車使用強度。

    行動計劃要求，到2017年，煤炭占能源消費總量比重降低到65%以下。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域力爭實現(xiàn)煤炭消費總量負增長。

    這些區(qū)域中，新建項目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站，燃煤項目要實行煤炭減量替代。

專家稱計劃“史上最嚴厲”

    行動計劃首次將細顆粒物納入約束性指標(biāo)，并將環(huán)境質(zhì)量是否改善納入官員考核體系之中。如果沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)，監(jiān)察機關(guān)要依法依紀追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

    環(huán)境科學(xué)院副院長柴發(fā)合認為，這個計劃是有史以來力度最大、措施最綜合、保障措施最周密，考核最為嚴厲的空氣治理行動計劃。

■ 對話

“目標(biāo)措施都是用模型算出來的”

【對話人物】環(huán)保部污防司副司長 汪鍵

“目標(biāo)提高了，措施加嚴了”

    記者：此次是否是力度最大的一次大氣治理行動計劃？它和去年頒布的重點區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃有什么區(qū)別？

    汪鍵：應(yīng)該講，這是目前為止力度最大的一次大氣治理行動計劃，其核心就是要求到2017年三大區(qū)域的細顆粒物要下降15%到25%不同的比例。

    去年我們也發(fā)布了重點區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃，但這次行動計劃和上一次規(guī)劃相比，在目標(biāo)和力度上有明顯的提高。首先降PM2.5的目標(biāo)是遠遠高于規(guī)劃的，另外在環(huán)境準入這塊，我們要求把四項污染物都作為項目的審批前提條件，在能源結(jié)構(gòu)上，大氣十條明確提出煤炭總量控制，特別是三個區(qū)域要實現(xiàn)煤炭負增長，這是首次提出。

    《行動計劃》和《十二五規(guī)劃》的區(qū)別就在于目標(biāo)提高了，措施加嚴了，另外就是年限上的差異，規(guī)劃是從2011年到2015年，現(xiàn)在的行動計劃是從2012年到2017年，其實是這一屆政府的奮斗目標(biāo)。

    記者：行動計劃中所用的詞匯如“總體改善”、“明顯改善”、“重污染天大幅減少”，這些詞該怎么理解？

    汪鍵：我們花了很多的精力描述這些詞，也有大量專家給以建議，讓它更加科學(xué)。

    我們的理解是，“明顯改善”就是老百姓感官上真正能感受到環(huán)境質(zhì)量有所改善，感覺到重污染天明顯減少了。

    當(dāng)然，大氣和水不一樣，水變清了，就會有魚，變化比較明顯，但我們希望，老百姓能夠自己明顯感覺到，藍天白云比以前多了，而且多得不是一點。像北京如果將細顆粒物控制在60微克左右，那就會有明顯的感官上的差別。