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在霧霾籠罩中國的陰影散去之際，環(huán)保部終于出手，擬重拳出擊，治理機汽車污染。

1月16日， 環(huán)保部發(fā)布《輕型汽車污染物排放限值及測量方法（中國第五階段）》第二次征求意見稿（以下簡稱二次征求意見稿）。

與現(xiàn)行的輕型汽車（即最大總質(zhì)量小于3.5噸的汽車）第四階段污染物排放標(biāo)準(zhǔn)相比，國五排放標(biāo)準(zhǔn)增加了顆粒物粒子數(shù)量（PN）這一污染物控制項目，并加嚴了污染物排放限值。國五標(biāo)準(zhǔn)適用于新車定型、生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)，不涉及已經(jīng)使用的在用車輛。

環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司負責(zé)人表示，通過實施國五排放標(biāo)準(zhǔn)，輕型汽車單車將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進一步減排氮氧化物25%-28%，減排顆粒物82%。不過，目前國五排放標(biāo)準(zhǔn)的實施時間還沒確定。

降低顆粒物排放量

目前，汽車已成為北京等城市空氣污染物的主要來源。截至2011年底，全國輕型汽車保有量8264萬輛，其中九成以上是汽油車，柴油車不到一成。

2011年，輕型汽車排放氮氧化物（NOx）80.7萬噸、顆粒物（PM）6.5萬噸、碳氫化合物（HC）166.2萬噸、一氧化碳（CO）1621.7萬噸。就北京而言，機動車排放了全市58%的氮氧化物、40%的揮發(fā)性有機物和22%的細顆粒物。

根據(jù)環(huán)保部介紹，未來幾年我國汽車保有量仍會快速增長，最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2012年我國汽車產(chǎn)銷量已超過1900萬輛（其中輕型汽車約1700萬輛），預(yù)計“十二五”期間，將新增輕型汽車約8000萬輛。這也意味著由汽車排放產(chǎn)生的污染仍會急劇增加。

據(jù)悉，我國從1989年發(fā)布《輕型汽車排氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》以來，已先后4次提高輕型汽車排放標(biāo)準(zhǔn)。但由于油品供應(yīng)的問題，目前輕型柴油車執(zhí)行第三階段排放標(biāo)準(zhǔn)，輕型汽油車執(zhí)行第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)。

“最近的霧霾事件迫使環(huán)保部加快出臺國五標(biāo)準(zhǔn)的速度，因為在機動車之外其他領(lǐng)域的大氣治理政策相對比較成型了。”中科院科技政策與管理科學(xué)副所長王毅對本報分析，從去年頒布的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》來看，也應(yīng)盡快提高輕型車污染物排放控制水平，減輕汽車增長給環(huán)境帶來的壓力。

環(huán)保部表示，在2011年上半年曾向社會公布國五排放標(biāo)準(zhǔn)的征求意見稿，二次征求意見稿加嚴了污染物排放限值，其中氮氧化物加嚴25%-28%，顆粒物加嚴82%，大幅削減了新生產(chǎn)汽車的單車排放量；增加了顆粒物粒子數(shù)量（PN）這一污染物控制項目，可促使汽車采用更有效的排放控制技術(shù)，降低顆粒物尤其是細顆粒物（PM2.5）的排放量。

環(huán)保部指出，與國外汽車排放法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)相比，二次征求意見稿的技術(shù)水平和歐洲正在實施的第5階段排放法規(guī)相當(dāng)。

油品問題是最大障礙

目前，環(huán)保部并未確定國五排放標(biāo)準(zhǔn)的實施時間，其實施需要供應(yīng)相應(yīng)的燃油，因此標(biāo)準(zhǔn)的實施時間需待國五燃油供應(yīng)時間明確后才能確定。

“國家有關(guān)部門正在制定國五油品標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)部委也在積極協(xié)調(diào)滿足上述標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)燃油的供應(yīng)時間，我們將根據(jù)最終協(xié)調(diào)結(jié)果確定國五排放標(biāo)準(zhǔn)的實施時間?！杯h(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司負責(zé)人表示。

不過，已有地方政府在油品國五方面先行。本報獲悉，北京市出于改善區(qū)域空氣質(zhì)量的迫切需求，先行制定了北京第五階段油品標(biāo)準(zhǔn)，并已經(jīng)于去年5月31日陸續(xù)上市，已解決了低硫燃油的供應(yīng)問題，具備提前實施第五階段輕型汽油車排放標(biāo)準(zhǔn)的條件。

環(huán)保部表示，國五排放標(biāo)準(zhǔn)的實施，將促進國內(nèi)車用汽油和柴油品質(zhì)的提升，不但對新車污染物減排發(fā)揮作用，還將改善大量在用汽車的污染物排放狀況。

“國五油品標(biāo)準(zhǔn)能否及時出臺，這將是國五排放標(biāo)準(zhǔn)實施的最大障礙。對石油國企而言，它們似乎并沒有充分的動力去改善油品，因為改善油品要么提高原油的品質(zhì)，要么改善原油加工的工藝，這都涉及到資金投入，資金誰來出，如何分擔(dān)？”王毅表示。

王毅進一步指出，未來即便油品國五標(biāo)準(zhǔn)出來，還涉及到執(zhí)法監(jiān)督的問題，“我們向來不缺好政策，缺的是嚴格的執(zhí)行”。

“就改善汽車這一移動空氣污染源而言，單靠排放標(biāo)準(zhǔn)是遠遠不夠的。我們還需要解決城市的交通擁堵問題，因為在擁堵期間汽車的排放水平特別高。”環(huán)保部的一位專家對本報分析。